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喜力赌场娱乐,三省一市共建长三角区域一体化,专家建议用立法解决体制机制问题

2020-01-08 13:37:45   来源:网络

喜力赌场娱乐,三省一市共建长三角区域一体化,专家建议用立法解决体制机制问题

喜力赌场娱乐,规划范围覆盖三省一市全域

12月1日,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(下称《规划纲要》),是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件,是制定相关规划和政策的依据。规划期至2025年,展望到2035年。

据《规划纲要》,此次覆盖的范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域,总面积达35.8万平方公里。其中,包括上海、南京、杭州、合肥在内的27个城市为中心区,辐射带动长三角地区高质量发展。

“长江三角洲(下称“长三角”)地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。”《规划纲要》指出。

经济上,长三角经济总量约占全国1/4;科教资源上,拥有上海张江、安徽合肥2个综合性国家科学中心,全国约1/4的“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程研究中心。综合来看,长三角在经济社会发展、科技创新、开放协同、重大基础设施、生态环境、公共服务和城乡协调互动方面都处于全国领先地位。

但从目前看,国际上保护主义、单边主义抬头,经济全球化趋势放缓,世界经济增长不确定性较大,给长三角一体化发展面临更加复杂多变的国际环境。

《规划纲要》提出,长三角区域内发展不平衡不充分,跨区域共建共享共保共治机制尚不健全,基础设施、生态环境、公共服务一体化发展水平有待提高;科创和产业融合不够深入,产业发展的协同性有待提升;阻碍经济社会高质量发展的行政壁垒仍未完全打破,统一开放的市场体系尚未形成;全面深化改革还没有形成系统集成效应,与国际通行规则相衔接的制度体系尚未建立。

因而,《规划纲要》要求,到2025年,长三角一体化发展取得实质性进展。跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平,在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展,全面建立一体化发展的体制机制。

到2035年,长三角一体化发展达到较高水平。现代化经济体系基本建成,城乡区域差距明显缩小,公共服务水平趋于均衡,基础设施互联互通全面实现,人民基本生活保障水平大体相当,一体化发展体制机制更加完善,整体达到全国领先水平,成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。

着重区域治理体系和治理能力的现代化

在中国国际经济交流中心研究员马庆斌看来,作为四中全会后对外印发的首个国家级战略,《规划纲要》的一个重要亮点就是要打造区域治理体系和治理能力的现代化的样板,探索区域一体化发展的制度体系和路径模式,为全国区域一体化发展提供示范。

十九届四中全会公报提出,到2035年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立100年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

马庆斌认为,对于长三角,目前也在尝试的规则、标准衔接等制度化手段推进区域协调。不仅是地方政府主官,人大政协也参与进来,“走立法的路子解决体制机制上的问题”。

南都记者注意到,《规划纲要》中明确提到,要加强地方立法、政务服务等领域的合作,形成有效的合作体制机制,全面提升合作水平。建立地方立法和执法工作协同常态化机制,推动重点区域、重点领域跨区域立法研究,共同制定行为准则,为长三角一体化发展提供法规支撑和保障。

“长三角区域一体化成为我国区域协同成熟度最高的一个区域,其中最重要的原因就是区域内的龙头城市自身的强大的创新,经济的活跃度和韧性,高度的区域包容性。区域协同已经开始从基础设施、产业和生态等,逐步向创新、开放、公共服务等协同迈进,从政府主要领导联席会议向人大立法、政协民主监督等治理全方位的体系建立。”马庆斌说。

强调创新财税分享机制,推动税收征管一体化

尤其是在市场化改革方面,《规划纲要》强调要促进要素市场一体化。

具体来看,比如在港口协同发展方面,加强沿海沿江港口江海联运合作与联动发展,鼓励各港口集团采用交叉持股等方式强化合作。“以前每个港口追求的是各自利益最大化,现在是集团利益最大化,通过分工协同,可以用资本纽带这个市场化方法使港口自主协同发展。”

《规划纲要》还鼓励地方政府联合设立长三角一体化发展投资专项资金,主要用于重大基础设施建设、生态经济发展、盘活存量低效用地等投入。支持符合监管政策的地方法人银行在上海设立营运中心。支持上交所在长三角设立服务基地,搭建企业上市服务平台。

马庆斌建议,制定规划的过程中,地方政府立法要做到协同。在市场层面上,能否联合执法、知识产权侵权裁决量如何统一化等,这些问题的解决不光要靠政府部门,还需要企业、协会和研究机构制定一些标准,共同推动长三角协同发展。“引导基金、创新孵化基金、共性技术基础平台、技术转化平台等这些可以政府来搭建,涉及创业资本、风险资本等要多交给市场去做,尤其是颠覆性的技术、前瞻性的技术等要更多的让市场去辨识,在保证安全的前提下,包容市场的创新性。”

南都记者注意到,今年粤港澳大湾区出台个税优惠细则,明确15%税负差额补贴标准。不过,在此次印发的《规划纲要》中,并未有类似表达。

多名财税专家告诉南都记者,建议应专门把高层次人才作为一个特殊的优惠群体来对待。江苏省人大财政经济委员会主任委员江建平还提出,高端人群的个人所得税的边际税率45%还是高,呼吁降低到38.2%的税率。

“在税源分割上如果没有机制的话,长三角一体化的税收建设就是一句空话。”中央财经大学原副校长李俊生此前曾表示。

对此,《规划纲要》提到,要创新财税分享机制。理顺利益分配关系,探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度。推进税收征管一体化,实现地方办税服务平台数据交互,探索异地办税、区域通办。

此外,还要研究对新设企业形成的税收增量属地方收入部分实行跨地区分享,分享比例按确定期限根据因素变化进行调整。建立沪苏浙财政协同投入机制,按比例注入开发建设资本金,统筹用于区内建设。

南都记者 卜羽勤 发自北京